Полный курс лекций по русской истории. Часть 3. От Времени Петра Великого до краткого обзора времени императора Александра II и великих реформ.
|
над
канцелярией
Сената.
Под
его
прямым
начальством действовали и другие агенты правительственного надзора:
обер-прокуроры и прокуроры при
коллегиях и в губерниях (параллельно
с
ними
действовали и
лица тайного надзора -- обер-фискалы и фискалы).
Такое
значение
генерал-прокурора
сделало
его
самым
властным
лицом
во
всей
администрации,
тем более
что
первый генерал-прокурор Ягужинский,
человек
способный
и
деятельный,
умел
сообщить
своей
должности
необыкновенный
престиж. Современники считали генерал-прокурора начальником
Сената и первым
лицом в империи
после монарха. Такой взгляд разделяется и теперь
теми, кто
склонен
принижать значение Сената. Напротив, некоторые (Градовский
в своей
книге "Высшая администрация России
XVIII в.
и
генерал-прокуроры") думают,
что, сливаясь с Сенатом в органическое целое и вне
Сената
не имея никакого
значения, генерал-прокурор только поднимал еще выше государственное значение
самого Сената.
Под
ведением Сената
стоял
ряд центральных учреждений,
известных под
названием коллегий; они были учреждены в 1718 г. и окончательно сформированы
в 1720
г. Коллегии
заменили собой старые приказы.
С
учреждением
Сената,
мало-помалу
усваивавшего себе функции
главнейших приказов,
эти
последние
(напр.,
Разряд) заменялись "столами" Сената; мелкие же приказы превращались
в канцелярию и конторы разных
наименований и сохраняли прежнюю организацию.
Приблизительно c 1711
г. Петр
задумал устроить центральное
управление
по
западноевропейским
образцам. Вполне сознательно
он желал перенести на Русь
шведское коллегиальное устройство. Коллегиальную систему
рекомендовал ему и
теоретик Лейбниц. За границу были посланы люди
для изучения бюрократических
форм
и
канцелярской
практики;
из-за
границы
выписывали
опытных
канцеляристов,
чтобы организовать с
их помощью
новые
учреждения. Но этим
иностранцам
Петр не давал в
коллегиях начальнического положения,
и они не
поднимались
выше
вице-президентов;
президентами
же коллегий
назначались
русские люди.
С 1719
г.
коллегии начали
свою деятельность, и каждая сама для
себя
составляла устав, определявший
ее ведомство и делопроизводство (эти
уставы
подучили название регламентов). Всех коллегий учреждено
было двенадцать: 1)
Коллегия иностранных дел,
2)
Коллегия
военная, 3) Коллегия адмиралтейская
(морская),
4)
Штатс-коллегия
(ведомство
расходов),
5)
Камер-коллегия
(ведомство
доходов),
6)
Юстиц-коллегия (судебная),
7)
Ревизион-коллегия
(финансовый
контроль),
8)
Коммерц-коллегия
(торговая),
9)
Мануфактур-коллегия (промышленность), 10) Берг-коллегия
(горное дело),
11)
Вотчинная
коллегия
(промышленность),
12)
Главный
Магистрат
(городское
управление).
Последние три коллегии образованы были
позже остальных. Вновь
основанные учреждения не заменили,
однако,
всех старых
приказов.
Приказы
продолжали существовать или под именем
канцелярий, или
под
прежним именем
приказов (Медицинская канцелярия, Сибирский приказ).
Коллегии были подчинены Сенату, который посылал
им свои указы; в
свою
очередь, местные органы управления были ниже коллегий и повиновались им. Но,
с
одной стороны, не все коллегии одинаково подчинялись
Сенату
(военная
и
морская были
самостоятельнее
прочих); с другой стороны,
не
все
коллегии
имели
отношение
к
областным
органам
управления.
Над
провинциальными
властями, в
качестве прямой высшей инстанции, стояли только Камер- и Юстиц-
коллегии и Главный Магистрат. Таким образом, и центральные, и местные органы
управления не представляли строгой и стройной иерархии.
Каждая
коллегия состояла,
как
и
приказ
XVII
в., из
присутствия и
канцелярии. Присутствие состояло из президента, вице-президента, советников,
асессоров
и
2 секретарей, которые
были
начальниками канцелярии. Всего
в
присутствии было не более 13 человек, и дела решались большинством голосов.
Всматриваясь в различия между коллегиями и старыми приказами, мы видим,
что система коллегий значительно упростила прежнюю
путаницу ведомств, но не
уничтожила
того смешения личного начала с ..далее
Все страницы:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220